RAYMOND RAZAFINDRAKOTO

Senior Economist Statistician – Senior International Consultant

Previously Senior Official as Senior Economist of The UNDP and Senior Expert of The World Bank

Available for short term consultation mission

 

________________________________________________________________________

The main points are experiences within UN System and recent publications (see below)

 

CURRICULUM VITAE

 

I - GENERAL INFORMATION


 

LAST NAME

:

RAZAFINDRAKOTO

CHRISTIAN NAMES

:

Raymond Laurent Bernard

NATIONALITY

:

Malagasy

DATE OF BIRTH

:

January 23,1937

COUNTRY OF BIRTH

:

Antananarivo-MADAGASCAR

STATUS

:

Married, 3 Children

OCCUPATION

:

SENIOR STATISTICIAN-ECONOMIST

GRADE

:

HIGHEST LEVEL of STATISTICIAN ECONOMIST in Malagasy Civil Servant scale, since November 1981

ADDRESSES

:

Lot VN 56 ter AMBOHITSOA ANKAZOLAVA

ANTANANARIVO-MADAGASCAR

Tel:(261 - 20)22. 251. 22

E-mail : rayrazaf@dts.mg

URL : http://takelaka.dts.mg/rayrazaf

 

II - EDUCATION

 

Primary and secondary schools :

Antananarivo ( Ecole des Frères - Faravohitra, Collège Sainte Famille,Lycée Gallièni ) until 1958.

Preparatory classes for University :

University :

Diplomas :

 

III - PERIODS OF TRAINING AND SEMINARS

 

IV - EMPLOYMENT RECORD

Experiences within the United Nations System

 

October 2004

Senior Consultant appointed by the Malagasy Government and the UNDP for the coordinating technical preparation of the NEPAD ( New Partnership of Africa’s Development) workshop which will be held on 15 and 16 November 2004

December 2003 until July 2004

Senior Consultant appointed by The “ Conseil Supérieur de Lutte Contre la Corruption ‘CSLCC)” and the UNDP for coordinating all studies and various works conducting to the elaboration of the National Strategy Against Corruption

December 2002 until December 2003

In charge of preparing and animating various lectures related to Economic Development Issues and also of publishing in the newspapers technical economic notes on Development Economic Policies

November 2001 – untill December 2002

UNPD mission related to a study concerning “Risks and Vulnerability Analysis”

 

July - Novenber 2001

FAO mission related to writingup a document concerning applications of the Food, Insecurity and Vulnerability Information and Mapping Systems (FIVIMS)

 

May - June 2001

FAO mission related to writing up the Malagasy Government document concerning the World Food Summit scheduled to be held for November 2001 in Roma

December 2000 until the end of January 2001:

FAO mission related to evaluation of operational activities undertaken by Malagasy Government concerning the implementation of the Action Plan of the The World Food Summit (Rome November 1996)

July 2000 until the mid of August 2000 :

UNCTAD mission related to the formulation of Project Document concerning Training for International Trade.

April 2000 until the end of May 2000 : 

Mission related to impact evaluation of United Nations System Support to Capacity Building and Poverty Eradication in Madagascar (UNDESA- New York)

January 1999 until December 1999 :

Mission related to Poverty Eradication National Strategy Formulation of Madagascar (UNDP of Antananarivo)

September 1998 until November 1998 : 

Mission related to Rural Development and Food Security Thematic Group Implementation (FAO in Antananarivo)

June 1998 until July 1998 : 

Mission related to C.C.A Document Formulation in view to preparing the initiating of UNDAF process (UNDP of Burundi)

February 1998 until May 1998 :

Mission related to initiating UNDAF process and to writing CCA and UNDAF documents (UNDP of Antananarivo).

February 1997 until February 1998 : 

Director of the " National Long Term Perspective Studies - NLTPS projet " Responsible particularly in this position for coordinating and supervising the works of high level consultants and experts in their undertaking prospective studies related to long term strategic planning, development management , macroeconomics and sectoral policies and particularly to international trade policy (UNDP of Antananarivo).

September 1994 until February 1997 :

Various missions related to :(i) a diagnosis study concerning the macroeconomics management of Malagasy Government and to formulate a related technical assistance project document ; (ii) the preparation and the animation of workshop seminar concerning the Sustainable Human Development (SHD) and the writing of the related documents ; (iii) the formulation of Aid coordination policy ;(iv) the preparation and the animation of the workshop seminar concerning the Sustainable Human Development (SHD) and National Long Term Perspective Studies (NLTPS), and the writing up of the related documents ; (v) the writing up a project document concerning Poverty Alleviation Strategy ; (vi) the preparation and the animation of the workshop concerning prospective techniques study and the formulation of the document " Madagascar :Vision 2030 "; (vii) the elaboration of National Strategy related to Alleviation of Poverty (UNDP of Antananarivo).

July 1992 until September 1994 :

Various missions as the writing up the document related to the Humanitarian Assistance and Reconstruction Round Table Conference for Rwanda (UNDP/OPS New York) and the undertaking study related to socioeconomic classification of regional members countries of The African Development Bank (ADB Abidjan).

November 1990 until June 1992 :

Chief Technical Adviser of the UNDP Project NER/88/019" Appui au Dispositif de Coordination des Aides et du Processus de Table Ronde " Niamey - NIGER.

Responsible in this position for assisting Government :

June 1986-September 1990 : 

Senior Economist working in the first time for three countries ( Nigeria - Benin – Togo ) and then for two countries( Benin - Togo ) and then again The Togo (UNDP New York). During these positions, duties and responsibilities were concentrated on :

October 1982 until June 1986 :

Secondment Staff of the World Bank appointed as Economist- Statistician Adviser of The Government of Djibouti :

April 1982 until July 1982 : 

Consultant at The Economic Development Institute of the World Bank (EDI-WASHINGTON – USA. Responsible for the preparation of teaching materials for the seminar" Management of Project Cycle " (in french) and within this seminar, in charge particularly of the writing up and the presentation of a case study "Systemad" and in addition, of conducting lectures related to planning and budgeting, and financing of projects

Experiences as Senior Official of Malagasy Administration 

November 1976-April 1982 :

April1974-November 1976 :

Appointed by the Rector of University of Madagascar as Professor in the Etablissement d’Enseignement Supérieur de Droit, d’Economie, de Gestion et De Sociologie . Responsible for teaching quantitatives techniques and particularly in charge of the courses of statistics and Economic Calculation in the Second , third and Fourth years .

July 1972-April 1974 :

Appointed by the Malagasy Government as Chief of agricultural statistics service In charge of the establishment and analysis of agricultural statistics, In general , responsible for all socio-economic studies or inquiries necessary for the defining of rural development operations (balance of the rice policies , balance of the peanut policies etc...) Member of the Committee for the computerization of the Administration .

March 1971-May 1972 :

Appointed as Advisor of the Minister of Agricultural Hydraulics and Waters And Forestry. In charge of Economic Studies concerning rural development projects and the Exploitation of forests.

July 1968-March 1971 :

Appointed as Director of Promotion and Studies Departement in "Société Nationale d'Investissement "(Public Investment Company ) . Responsible for planning and implementation of the studies to streamline the organization of the Company. In charge also of the study of investment projects and of Contacts with promoters.

September 1965-July 1968 :

Appointed by the Malagasy Government as Chief of the Service of collection of data and Statistical Information in the Institut National de la Statistique et de la Recherche Economique. In charge generally of the collection of statistical data and the elaboration of statistical tables as well as the planning of various economic inquiries ; Responsible particularly for the starting of economic outlook studies , and for National Accounts and thebalance of payment works.

V -OTHER IN FORMATION

LANGUAGE : French, English, Malagasy.

COMPUTER SCIENCE: Office 2000

SPORTS :Tennis, Swimming, Judo, Rugby,VolleyBall.

 

VI- PUBLICATIONS and PAPERS

 

RECENT PUBLICATIONS

LA NECESSITE D’UNE REVOLUTION POUR LE DEVELOPPEMENT

 

Le présent article souligne avec des arguments techniques la nécessité d'une révolution pour le développement en vue de sortir rapidement Madagascar de sa situation actuelle caractérisée par la massification de la pauvreté et ce, en dépit des énormes potentialités dont il dispose. Cette révolution pour le développement repose sur l’instauration d’un nouveau style de gouvernance et préconise la modernisation, le renforcement et la dynamisation de l’organisation traditionnelle le « FOKONOLONA » pour assurer la mise en place avec efficacité d’une administration de proximité et la réussite de l'opérationnalisation effective des provinces autonomes.

POURQUOI UNE REVOLUTIONPOURLEDEVELOPPEMENT 

Le terme "Révolution" suscite toujours une certaine peur ou méfiance car il rappelle des références historiques de type maximaliste dont les dérapages ont conduit au non respect des droits de l'Homme et à la non prise en considération de la valeur absolue de la personne humaine. La recherche et la préservation des intérêts du plus grand nombre qui constituaient pourtant les motivations principales de ces maximalistes ont, en fait, abouti à des situations de médiocres performances. Les événements qui se sont déroulés ces dernières années sur le plan international confortent cette affirmation.

 

L'homme est l'alpha et l'oméga de tout développement c'est- à- dire qu'il doit en être le moteur et lebénéficiaire. Cet impératif n'a pas toujours été suffisamment pris en compte par ces maximalistes ou dans les pratiques politiques initiées dans beaucoup de pays africains dont Madagascar. Ce qui explique en grande partie les difficultés actuelles que rencontre notre pays. Des changements radicaux de comportements et de méthodes de travail deviennent donc urgents.

 

En effet, il ressort, selon les chiffres disponibles et vérifiés par les résultats de plusieurs enquêtes, que 75 % de la population vivent à Madagascar en dessous du seuil de pauvreté. Cela signifie qu'environ 11 millions de malgaches ne disposent pas d'un revenu suffisant - lequel a été estimé en 1993 à 248 400 Fmg par an et par individu - pour subvenir à leurs besoins vitaux en termes de nourriture adéquate, de soins de santé primaire, d' éducation pour les enfants, de vêtements et de logements décents. Ces chiffres précisent même que 63 % de la population vivent dans une situation d'extrême pauvreté ( revenu par an et par individu, calculé en 1993, inférieur à 194 460 Fmg ). Le respect de la valeur absolue de la personne humaine ne peut s'accommoder de telles situations. Et la révolution dont il s'agit doit viser à inverser la tendance qui perdure depuis les trois dernières décennies. Il y a lieu de souligner en effet, que selon les chiffres publiés par la Banque Mondiale, 40 % seulement des malgaches vivaient dans la pauvreté au début de l'Indépendance.

 

Quand l'on parle de pauvreté en ce qui concerne Madagascar, cela a quelque chose de choquant à tel point que des personnes dont l'intelligence n'est pas à mettre en doute, eu égard à leur parcours académique, refusent d'admettre que la pauvreté sévit de façon massive à Madagascar. Comment peut-on en effet parler de pauvreté pour ce pays si riche de ses ressources humaines, de sa culture, de sa démographie, de son sous-sol, de sa faune et de sa flore et dont en plus, la diversité de son climat constitue des atouts indéniables ? Et pourtant la dure et triste réalité apparaît comme une plaie béante sur le flanc de ce que la Nation malgache représente dans l'universalité de l'Humanité. Quand bien même, en effet, les potentialités explicitées supra existent, on ne peut pas nier qu'un grand nombre de malgaches n'arrivent pas à subvenir à leurs besoins vitaux les plus élémentaires qui constituent pourtant les fondements mêmes de la dignité humaine. 

 

Cette situation ne pourra être inversée de façon significative (taux de pauvreté réduite par exemple d'au moins 50% avant 2015), si le pays n'arrive pas, selon les projections qui ont été faites, à enregistrer rapidement ( en tout cas avant 2005) des taux de croissance économique supérieurs à 8% et à assurer une juste répartition des fruits de cette croissance. Des efforts ont été réalisés mais les résultats obtenus demeurent insuffisants .Une forte croissance qui s'inscrit dans la durée sera le fruit d'une révolution de développement , laquelle révolution est d'autant plus urgente du fait que le pays doit éviter d'être marginalisé eu égard au contexte international caractérisé par la poussée de la mondialisation et de la libéralisation des échanges ainsi que par la tendance à la stagnation sinon à la baisse de l'Aide Publique au Développement (APD). 

 

CETTE REVOLUTION C'EST, EN FAIT, UN NOUVEAU STYLE DE GOUVERNANCE

 

Souvent galvaudé, car on a tendance à tout y mettre ou à le réduire à la seule dimension de ce que doit faire un Gouvernement, le terme de "Bonne Gouvernance" exprime cependant un concept très fort, très large mais en même temps très concret car il traduit l'existence d'une parfaite synergie entre les jeux de tous les acteurs de la vie nationale (gouvernement, gouvernés, opérateurs économiques, sensibilités politiques et religieuses, société civile...) . L'existence de cette synergie fait en sorte que la recherche et la préservation du Bien-Commun et du Bien-Etre de tous les habitants du pays soient assurées, à tout instant, par le fonctionnement rationnel de mécanismes et de procédures appropriés, lesquels sont basés sur le culte du savoir-faire, du vouloir bien faire et réussir et du vouloir vivre ensemble de façon harmonieuse.

 

Certes, le gouvernement se trouve en première ligne pour promouvoir une telle gouvernance, et cela de par l'exemple de la discipline,de la rigueur et de l'éthique du Bien-Commun dont il doit faire montre. Mais tous les autres acteurs ont aussi un rôle important à jouer dans leurs domaines respectifs tout en s'engageant, de façon enthousiaste, dans un processus participatif de dialogue, de concertation et de présentation de propositions d'amélioration de performances.

 

L'environnement économique, politique et social qui prévaut actuellement à Madagascar et la faiblesse des performances obtenues jusqu'à présent, démontrent l'impérieuse nécessité de viser la mise en place d'un nouveau style de gouvernance tenant compte des valeurs culturelles malgaches, et se rapprochant de l'acception du concept "bonne gouvernance" explicitée précédemment, laquelle apparaît à bien des égards, dans sa totalité, parfois utopique. C'est en cela que consiste cette révolution à mettre en oeuvre. Cette révolution exige, en particulier, que la réalisation avec succès des actions destinées à accélérer la croissance économique et à éradiquer la pauvreté dans les délais les plus rapides, doivent être au centre des principales préoccupations de tous les acteurs de la vie nationale, lesquels sont animés en cela par un sens élevé de patriotisme et de civisme et par le culte de la discipline et de l'excellence. 

 

L'adage "Age quod agis"- ou " Fais bien ce que tu fais" - devra être le leitmotiv affiché par les hautes instances du pouvoir qui de par l'exemple qu'elles donnent et les mesures qu'elles mettent en oeuvre - lesquelles mesures consistent à récompenser les méritants et à sanctionner ceux qui freinent délibéremment le progrès - favoriseront l'émergence d'un sursaut national propice à la réalisation de grandes performances. 

 

L'effectivité et la durabilitéde ce sursaut national seront également facilitées par l'émergence d'un consensus national sur la vision commune du devenir du pays, laquelle vision repose sur les aspirations sociales de toutes les couches de la population ainsi que sur les racines les plus profondes de notre identité culturelle. Des efforts importants doivent être faits dans ce domaine car si à la fin des années 1970 des experts malgaches s'évertuaient à refléchir sur Madagascar en l'an 2000, certains hauts dirigeants de ce pays de cette époque ne leur avaient pas accordé l'attention nécessaire pour faciliter la concrétisation de cet effort. La mentalité n'a pas tellement évolué dans ce domaine. En effet, lorsque d'autres experts malgaches ont présenté les résultats de leurs travaux, il y a quatre ans, sur comment construire la vision "Madagascar: 2030" ils ont été accueillis par des quolibets de la part de certaines sensibilités politiques et de certains dirigeants. Des remarques ont été même faites par ces personnes incapables d'échapper à la dictature du court terme, alléguant que ce qui les intéresse c'est "l'immédiat et le concret".

 

Une telle attitude devra être vigoureusement combattue dans le cadre de ce nouveau style de gouvernance car elle ne peut s'expliquer que par l'ignorance du fait que le long terme est tributaire de ce que l'on fait ou de ce que l'on ne fait pas dans l'immédiat, et que la population malgache avoisinera en 2030, selon les hypothèses les plus favorables, les 40 millions d'habitants dont plus du tiers sont déjà nés et auront à cette date plus de 35 ans, c'est-à-dire qu'ils constitueront, à cette époque, les gouvernants, les opérateurs socio-économiques, une grande partie des chômeurs et les chefs de famille. Si les problèmes socio-économiques actuels ne sont pas résolus rapidement et durablement et qu'en même temps on ne réfléchit pas sur comment assurer la satisfaction des besoins de cette génération future en termes d'infrastructures d'éducation, de santé, de logement, de loisirs, mais aussi en matière de création d'emplois et ce,dans le cadre d'un processus assurant la liaison entre l'urgence et le développement à long terme, alors leur situation sera pire que la nôtre . Et il va sans dire que l'Histoire jugera sévèrement les responsables.

 

Le consensus national devra également englober les notions essentielles relatives à ce que doit être un Etat de droit de façon à permettre la restauration de la confiance des administrés vis-à-vis de l'Etat. L 'efficacité de ce dernier dans l'accomplissement de ses missions essentielles, ainsi que le fonctionnement d'un système juridique et légal, fiable,transparent et livrant un combat sans merci contre la corruption à tous les niveaux, aideront à conforter cette confiance.

 

Il en est de même du renoncement aux discours démagogiques au profit de la mise en oeuvre d'une stratégie de communication explicitant la nécessité de l'effort et de sacrifices pour l'obtention en retour, par étapes, de résultats tangibles et vérifiables, lesquels doivent s'inscrire dans la durée. La mise en place d'un système d'indicateurs d'impact, simples, concrets et compréhensibles par tous, s'impose à cet effet.

 

S'ajoutent également à ce qui précède: (i) le fonctionnement d'une administration de développement astreinte, à tout instant, à des obligations de résultats; (ii) la conception et la mise en oeuvre, avec transparence et rigueur, de mesures cohérentes, concrètes, précises et sûres, susceptibles de rendre propice l'environnement économique, politique et social en vue de la promotion de l'investissement national et étranger; (iii) la dynamisation de la société civile qui doit notamment jouer le rôle d'intermédiaire entre l'Etat et les administrés.

 

LA DYNAMISATION DES FOKONOLONA, QUI S'INSCRIT DANS LE CADRE DE LA MISE EN OEUVRE DE CE NOUVEAU STYLE DE GOUVERNANCE, EST UNE DES CONDITIONS MAJEURESDE SUCCES DU FONCTIONNEMENT DES PROVINCES AUTONOMES . 

 

A part les tentatives sérieuses de dynamisation des FOKONOLONA qui ont été faites entre 1972 et 1975, les différents régimes qui se sont succédés à Madagascar, semblent tous avoir cherché la voie la meilleure susceptible d'assurer le développement efficace de ce pays, sans s'être appuyé, de manière concrète et vigoureuse sur cette SRUCTURE existant dans toutes les régions du pays et qui ne demande qu'a être renforcée et dynamisée pour assurer l'obtention de meilleures performances.

 

En effet, les différentes voies politiques initiées - à savoir : la continuation après l'Indépendance et jusqu'en 1972, de l'économie coloniale structurée autour des cultures d'exportation sans promotion des petits producteurs; la mise en oeuvre de 1975 à 1985 d'une stratégie socialiste basée sur les nationalisations et les investissements à outrance; la mise en oeuvre, entre 1985 à 1991, des mesures d'austérité en liaison avec les Institutions de Bretton Woods; la mise en oeuvre, entre 1992 et 1996, d'une autre politique caractérisée, en particulier, par le gel des relations avec ces Institutions et les tentatives de recherche de financements parallèles - n'ont pas réussi à provoquer l'adhésion effective et enthousiaste de toutes les couches de la population aux actions de développement. C'est ce qui explique en grande partie la faiblesse des performances obtenues. 

 

A partir de 1997 , des démarches ont été entreprises en vue de la décentralisation de l'Administration et de la mise en place des Provinces Autonomes, mais l'on ne voit pas très bien -du moins à la lecture des dispositions de la Loi Constitutionnelle N° 98.001 portant révision de la Constitution, ou à partir des présentations faites par le CNATP - la place que doit occuper de manière concrète et dynamique les Fokonolona, dans l'exercice des compétences et des responsabilités à répartir entre l'Etat et les provinces autonomes.

 

Certes, l'article 35 (Sous titre II) de cette Loi précise" Les Fokonolona peuvent prendre des mesures appropriées tendant à s'opposer à des actes susceptibles de détruire leur environnement, de les déposséder de leurs terres, d'accaparer les espaces traditionnellement affectés aux troupeaux de boeufs ou leur patrimoine rituel, sans que ces mesures puissent porter atteinte à l'intérêt général et à l'ordre public." Mais il convient de noter que rien ne précise, du moins jusqu'à présent, comment fonctionneront les Fokonolona au sein des provinces autonomes. Ou alors est-ce que cela doit être défini au niveau de chaque province autonome dans le cadre de l'article 127 (TITRE IV, Sous titre premier) qui stipule: " Sous réserve des dispositions de la présente Constitution, chaque province autonome gère librement ses propres affaires dans le cadre de sa loi statutaire, adoptée par le Conseil provincial et conformément aux règles fixées par une loi organique" ? Des éclaircissements s'imposent à ce sujet.

 

Toujours est-il que les leçons stratégiques, tirées à partir du diagnostic des politiques macro-économiques mises en oeuvre ces dernières décennies dans plusieurs pays africains y compris Madagascar, ont montré de façon indéniable, l'importance cruciale, que représente pour le succès de toute stratégie de développement, la maîtrise de l'ingénierie sociale, laquelle se traduit en particulier par la responsabilisation et la participation effectives de toutes les couches de la population aux actions de développement.

 

Madagascar bénéficie à cet effet d'un atout considérable, à savoir: le Fokonolona qui est une structure appropriée pour faciliter cette maîtrise de l'ingénierie sociale et permettre l'obtention de grandes performances. Le nouveau style de gouvernance à mettre en oeuvre, se basant sur la promotion des valeurs culturelles malgaches dont en particulier, "le Fihavanana, le Firaisan-kina, le Fanahy no maha-olona", mettra l'accent sur la concrétisation du renforcement des capacités organisationnelles et managériales des Fokonolona grâce à des programmes de formation adaptés. Il s'attélera également - en fonction du transfert des compétences et des ressources entre l'Etat et les collectivités décentralisées - à doter par étapes, les Fokonolona, des moyens logistiques nécessaires et à donner aux présidents des Fokontany et à leurs collaborateurs, des salaires appropriés.

 

Une fois ainsi dynamisés et renforcés, les Fokonolona constitueront le cadre idéal pour initier la mise en oeuvre de mécanismes et de procédures, basés sur le culte du savoir faire, du vouloir bien faire et réussir et du vouloir vivre ensemble de façon harmonieuse. Toute stratégie, visant à mettre en place à Madagascar une Administration de proximité, qui ne procède pas ainsi concrètement à partir de la base, revêt peut-être une bonne qualité académique mais restera inefficace pour assurer la recherche et la préservation avec succès du Bien commun et du Bien être de tous les habitants.

 

Pour corroborer ce qui précède, il convient de noter que la décentralisation des investissements publics ainsi que les techniques de planification de la base au sommet, qui sont actuellement unanimement reconnues comme étant les plus appropriées pour assurer la réussite des actions de développement, trouveront au sein des Fokonolona le creuset concret et idéal garantissant l'efficience de leur initiation. C'est ainsi , en effet, que dans les opérations d'identification des projets d'investissement et de contrôle de leur réalisation on peut associer effectivement les populations c'est-à-dire, ici, les Fokonolona pour assurer la prise en compte de leurs besoins prioritaires et les plus pertinents.

 

En outre, on peut souligner, à titre d'exemples, que les Fokonolona peuvent constituer des centres incubateurs de micro-entreprises, de dynamisation des mécanismes de solidarité collective et d'impulsion et de contrôle des actions visant la mise en place d'une démocratie effective. Les Fokonolona pourront aussi jouer un rôle utile dans la vulgarisation des techniques de production, dans la valorisation des valeurs culturelles et dans la lutte contre les pratiques traditionnelles dépassées. De même, à travers les équipes mobiles de surveillance sanitaire, la mise en place de centres d'éducation pour les adultes, le renforcement des comités de vigilance ou de brigades de quartier, les Fokonolona peuvent aider efficacement l'Etat dans ses missions essntielles à savoir en particulier: la Santé, l'Education et la Sécurité. Leur participation dans la perception des impôts peut également être envisagéemoyennant la définition de règles précises en la matière.

 

Ce ne sont là que quelques exemples qui méritent d'être approfondis en vue d'accorder aux Fokonolonal'importance qu'ils méritent dans le processus de développement. Les efforts entrepris dans ce sens par des ONGs ou Associations comme, en particulier, l'UNA - Civiles/ Misaina, méritent d'être encouragés. Il reste à souhaiter que toutes ces démarches trouveront un écho favorable auprès de nos dirigeants et de tous les citoyens de bonne volonté.

 

Mars 2000

 

 

 

L'INVESTISSEMENT NATIONAL ET ETRANGER RESTE FONDAMENTAL POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE A MADAGASCAR

 

 

Le précédant article a présenté des arguments techniques quant à la nécessité d'une révolution pour le développement en vue de résoudre rapidement et durablement les problèmes socio-économiques que traverse actuellement le pays, d’une part, et à l'importance que l'on doit accorder aux Fokonolona pour assurer le succès de l'opérationnalisation des Provinces Autonomes, d’autre part. Cet article souligne, après une stricte analyse des réalités économiques, le caractère fondamental de la promotion de l'investissement national et étranger pour la réduction significative et durable de la pauvreté à Madagascar.

___________________________________________________________________________

Certes, le Document Cadre de Politique Economique (DCPE) pour la période 1999-2001 affirme que la réduction de la pauvreté constitue l'un des principaux défis que doit relever Madagascar et, que la promotion de l'investissement national et étranger doit s'intégrer, de façon prioritaire, dans le processus de mise en oeuvre des mesures de politique y afférentes. Mais,comme dans tout document cadre, il ne peut pas tout traiter ni entrer dans certainsdétails qui, pourtant, ont une importance primordiale dans la réussite de la concrétisation de ces mesures. La promotion de l'investissement national et étranger revêt un caractère multidimensionnel et les points soulevés dans cet article participent à l'éclairage de certains de ses aspects les plus essentiels.

 

La satisfaction des besoins, à priori, immenses en matière d'amélioration des services sociaux de base dépasse les capacités de l'Etat.

 

Les résultats insuffisants obtenus dans la mise en oeuvre des politiques publiques au cours de ces dernières décennies, ainsi que la crise économique qui en a résulté, ont entraîné des compressions au niveau des dépenses publiques. Ces compressions - combinées à l'augmentation des coûts de réalisation et de maintenance des infrastructures, ainsi que d'acquisition d'équipements et de divers moyens logistiques, dont en particulier, dans le secteur de l'éducation et celui de la santé - se sont traduites par la détérioration de la fourniture des services sociaux de base aux diverses couches de la population surtout celles qui vivent dans le milieu rural. Le document "Un agenda pour la croissance et la réduction de la pauvreté" publié par la Banque Mondiale en Octobre 1998 souligne, en particulier, qu' entre 1970 et 1997 la qualité du capital humain s'est dégradée comme en témoigne notamment l'évolution du taux de scolarisation primaire qui, proche de 100 % est retombé à quelque 73% ; et les infrastructures physiques se sont détériorées ( par exemple, le réseau routier qui couvrait 24 000 kms en 1960, n'est plus que d'environ 16 000 kms, dont une grande partie en très mauvais état).

 

L'amélioration de la qualité des services sociaux de base offerts à la population, dont dépend la réduction de la pauvreté, ne réside pas seulement dans la réalisation des infrastructures mais aussi dans l'efficacité et dans la durabilité des services attendus de ces infrastructures. Cela nécessite non seulement l'intervention accrue de l'Etat mais aussi des autres acteurs, à savoir : le secteur privé, les ONgs, les associations ou groupements de villageois, les Fokonolona, et d'une manière générale, les communautés bénéficiaires.

 

Eu égard en effet, à la faiblesse du taux d'épargne nationale estimé à 9% du PIB en 1997 ainsi que, conséquemment à celle du taux d'investissement brut estimé actuellement à 13,2 % du PIB, des efforts immenses doivent être réalisés par l'Etat pour augmenter le volume des investissements publics et entraîner ainsi, la hausse et la rentabilité des investissements privés. A titre d'exemples, il sera nécessaire à travers le FER (Fonds d'Entretien Routier) de remettre en état environ 35 000 kms de routes. De même l'augmentation progressive de la capacité des aéroports s'impose pour permettre d'accueillir plus de 400 000 touristes à partir 2 005 et plus de 1 million en 2 015, selon les objectifs fixés en la matière. 

 

En outre, un programme conséquent d'investissements dans les secteurs sociaux doit être mis en oeuvre pour pallier : (i)la baisse, en termes constants, des dépenses publiques par habitant en matière de santé ( baisse de 3,1% entre 1980 et 1997) et dont le niveau a été estimé actuellement à 4US $ par habitant, soit beaucoup moins que le minimum recommandé d'environ 13 US $ par personnepour les pays à faible revenu ; (ii) la faiblesse des dépenses totales d'éducation. Les calculs qui ont été faits montrent que pour améliorer de façon significative la situation du système éducatif, il faudrait augmenter les dépenses d'éducation, qui seraient actuellement de 13 US $ par tête et par an, à un niveau se situant aux environs de 111 millions de dollars par an (775milliards de FMG par an soit l'équivallent de 45% des recettes fiscales ou 4,2% du PIB). De même dans le secteur de la santé, en faisant l'hypothèse qu'en 1997 tous les malgaches avaient accès à un service minimum de santé, cela aurait nécessité une augmentation de 7,1US $ par tête des dépenses de santé, c'est à dire 98 millions de dollars au total, soit l'équivallent de 40% des recettes fiscales ou 3,7% du PIB pour cette année. Le financement d'un tel programme dépasse les capacités de l'Etat compte tenu, d'une part, de la faiblesse de ses recettes courantes dont le montant s'est situé à 2 206,1 milliards FMG en 1998, soit environ 10,2 % du PIB, ainsi que d'autre part, de ses obligations en matière de remboursement de dettes.

 

S'ajoute aux difficultés évoquées supra, la nécessité d'améliorer la qualité des services publics qui passe - nonobstant les réformes à mettre en oeuvre au niveau de la Fonction Publique - par l'accroissement incontournable des dépenses en personnel et des dépenses de fonctionnement de l'Administration. Il faudrait en particulier envisager une hausse en moyenne de 10% par an, pendant une quinzaine d'années, des salaires des fonctionnaires dont le niveau moyen se situe actuellement parmi les plus bas d'Afrique.

 

Ce qui précède, témoigne de l'impérieuse nécessité pour l'Etat de compter sur une intervention de plus en plus accrue des investisseurs privés nationaux et étrangers pour assurer l'accélération de la croissance économique à un rythme soutenu et durable. Les calculs, qui ont été faits, ont montré que pour atteindre un taux de croissance du PIB de 8%, il faudrait un taux d'investissement brut de l'ordre de 20% du PIB, alors que le niveaude ce taux se situe actuellement à 13,2% dont 5,7% relève du secteur privé. Parallèlement, des mesures de politique macro-économique doivent être mises en oeuvre pour juguler l'inflation et assurer que la croissance économique se traduise par des créations d'emploi et une juste répartition de ses fruits. Tout ceci pour dire que l'effort à faire est considérable, et qu'un partenariat actif et efficace entre le secteur public et le secteur privé est plus que jamais indispensable.

 

Comment assurer la promotion de l'investissement national et étranger.

 

Revêtant un caractère multidimensionnel (politique, social, économique, culturel, technologique...) la promotion de l'investissement national et étranger passe par l'amélioration de l'environnement économique , légal et réglementaire. Les mesures qui ont été prises à cet effet, au cours des récentes dernieres années, ont contribué à l'assainissement du climat des affaires, mais beaucoup d'efforts restent encore à faire de la part du Gouvernement pour, davantage, permettre l'obtention de meilleurs résultats. Ces efforts s'inscrivent dans l'accélération de la mise en oeuvre des mesures additionnelles y relatives, prévues dans le DCPE (1999 / 2 001) et/ou pour certaines d'entre elles, dans leur renforcement afin de répondre aux soucis exprimés par l'ensemble des opérateurs économiques.

 

Figure en première ligne de ces efforts, l'assainissement du climat politique et social à travers notamment : (i) la mise en oeuvre de mesures coercitives visant à empêcher certains groupes politico-sociaux de manipuler les valeurs culturelles malgaches pour attiser le sentiment nationaliste allant souvent jusqu'à la xénophobie, créant ainsi un climat peu propice aux investissements étrangers; (ii) une campagne de sensibilisation tendant à expliquer à l'opinion publique que la généralisation de cas particuliers d'enrichissement grâce aux vols ou à l'exploitation du travail des autres, crée un climat de suspicion et de méfiance néfaste au développement de l'initiative privée; (iii) une lutte sans merci contre l'insécurité publique qui sévit aussi bien dans les grandes villes que dans les campagnes entraînant la démotivation des producteurs ruraux et la réticence des opérateurs économiques nationaux et étrangers à s'investir davantage.

 

Appréciées à leur juste valeur par les opérateurs économiques, les mesures qui ont été prises dans le cadre de la mise en oeuvre de mécanismes de concertation devront être renforcées pour promouvoir un climat constructif de dialogue entre les différentes parties concernées. Parmi les mesures ayant eu des répercussions positives, il y a lieu de citer la mise en place de mécanismes de partenariat entre l'Etat , le secteur privé et la société civile, dans le cadre notamment du fonctionnement des AGETIP, du Conseil d' Orientation du FER, du CNI et du CRC. Il en est de même du travail préalable de concertation des opérateurs économiques avec l'Administration Fiscale dans le cadre de l'élaboration de la Loi des Finances 2 000 , ainsi que des travaux faits dans le cadre de la Commission de Réforme du Droit des Affaires. Les opérateurs économiques souhaitent cependant la systématisation de tels mécanismes de concertation afin d'identifier, de commun accord, les facteurs qui freinent le développement des affaires et d'élaborer, en conséquence, les mesures idoines pour y pallier. 

 

Le développement des capacités organisationnelles et managériales de l'Administration judiciaire, la lutte contre la corruption au niveau de cette Administration, et en particulier, l'instauration de l'arbitrage, lequel constitue un instrument de modernisation de la justice à Madagascar, ont contribué, dans une certaine mesure, à l'amélioration des performances du système légal et judiciaire. Il convient cependant de souligner que la transparence , la cohérence, l'efficacité et la fiabilité du système légal et judiciaire passent par l'amélioration des conditions de travail et de l'environnement professionnel des magistrats, la réduction des lenteurs des procédures judiciares ainsi que l'introduction de réformes additionnelles pour garantir le fonctionnement rationnel de l'ensemble du système.

 

La mise en oeuvre des procédures de passation des marchés publics ne s'est pas toujours déroulée de manière claire, fiable et transparente. Certes, des mesures ont été prises pour y remédier, mais ces mesures gagneraient à être renforcées et concrétisées pour assurer davantage la crédibilité des services publics et promouvoir la confiance des opérateurs économiques.

 

Les procédures existantes en matière d'accès à la propriété foncière constituent des contraintes majeures au développement de l'investissement national surtout au niveau des producteurs ruraux. Elles ne contribuent pas, non plus, à la promotion des investissements directs étrangers (IDE). Les mesures qui ont été prises ou en cours d'être initiées - notamment en ce qui concernent : (i) le renforcement des moyens en personnel qualifié et en ressources matérielles, des services chargés de la gestion des questions foncières; (ii) la simplication des conditions d'octroi du bail emphytéotique; et (iii) la mise en place d'un programme pilote pour l'octroi de terrains à haut potentiel économique (sont déjà prévues 5 zones touristiques et 5 zones industrielles) - devront être renforcées et accélérées pour d'une part, faciliter l'acquisition des terres domaniales ainsi que des titres fonciers y afférents par les paysans sans terre et les populations défavorisées et d'autre part, assurer la transparence et la fiabilité de la gestion traditionnelle des terres (problèmes d'héritage, conflits liés à la vente, conflits entre le tribunal terrien ambulant et la cellule de concertation locale).

 

S'ajoutent également, au titre des mesures à renforcer ou à accélérer,: (i) la réforme de la Fonction Publique afin de mettre en place une Administration de développement astreinte aux obligations de résultats; (ii) la définition des règles de jeu précises, cohérentes, claires et sûres pour promouvoir les initiatives des investisseurs privés ; (iii) la mise en oeuvre d'un programmeconséquent de recherche en matière de technologie; (iv) la facilitation des conditions d'approvisionnement en intrants aussi bien industriels qu'agricoles et (v) la conception et la mise en oeuvre d'une stratégie agressive face à la mondialisation et à la libéralisation des échanges pour minimiser les menaces qu'engendre ce phénomène et exploiter rationnellement les opportunités qui en résulte. Il est à souligner, en particulier à cet effet, la nécessité de l'instauration d'une concurrence loyale dans la pratique des affaires et du renforcement de la compétitivité des entreprises nationales de production et de services. 

 

 

L'évaluation des besoins, en matière d'amélioration des services sociaux de base et la mise en oeuvre des mesures destinées à promouvoir l'investissement national et étranger, devront se faire dans le cadre d'un processus participatif partant de la base.

 

La démarche, qui consiste à aller vers les gens pour les écouter, à travailler avec les différentes entités fondatrices des collectivités décentralisées ainsi qu'avec les responsables des services publics, des ONGs et des Eglises, a permis de mieux identifier les véritables besoins des populations comme l'a affirmé le Coordonnateur national du Programme National de Lutte Contre la Pauvreté (PNLCP) pour les deux provinces du Sud (Fianarantsoa et Tuléar), dans l'interview qu'il a accordé au Journal l'Express de Madagascar, paru le 15 Février 2 000. 

Cette démarche a été notamment préconisée par les experts malgaches qui ont participé , il y a quatre ans, à l'élaboration des documents ayant conduit à la concrétisation du Programme de Lutte contre la Pauvreté pour les deux provinces précitées. Si les résultats sont positifs ... c'est tout à l'honneur de ce responsable de sa mise en oeuvre.

 

D'ailleurs, il a été proposé que cette approche devrait être appliquée rapidement, mutatis mutandis, dans les autres provinces moyennant la définition d'un cadre référentiel précisant les axes stratégiques d'intervention , fixant les repères quantitatifs et qualitatifs échelonnés dans le temps et définissant les mécanismes d'évaluation et de rétroaction nécessaires. Pour diverses raisons, des retards quant à son application subsistent. Il convient également d'insister sur le fait que la non prise en considération de l'importance des Fokonolona dans l'identification des projets d'investissement ainsi que dans leur mise en oeuvre et l'évaluation de leur impact, a souvent conduit à la marginalisation ou à l'exclusion d'une grande partie des populations villageoises ainsi qu'au parachutage de projets ne correspondant pas aux besoins pertinents des populations quant à leur emplacement et à leur nature. Les nombreux puits installés dans les régions Sud du pays (au cours des années 60 et 70), lesquels ont cessé rapidement d'être opérationnels, en constituent un exemple patent.

 

Il convient à ce sujet de souligner l'existence - dans divers domaines de la gestion du développement - de nombreux experts malgaches aussi valables que ceux qui nous viennent de la coopération internationale. Malheureusement, ces experts malgaches ne sont pas toujours écoutés. Certes, la situation dans ce domaine commence à changer, mais il faudrait dans le cadre de la mise en oeuvre de la révolution pour le développement, changer les mentalités et les comportements pour que l'on ne puisse plus dire à Madagascar " Nul n'est prophète en son pays" Il faudrait également prévoir des mesures incitatives pour favoriser le retour de cadres malgaches hautement qualifiés travaillant à l'extérieur et, mettre en place les conditions permettant la valorisation de ceux qui sont sur place afin d'empêcher que certains s'adonnent, par lassitude ou découragement, à des pratiques dégradantes.

 

La mise en oeuvre de toutes ces mesures visant la promotion de l'invetissement national et étranger et concomitament, la modernisation, la dynamisation et le renforcement des Fokonolona et ceci pour l'efficacité des actions de lutte contre la pauvreté, apparaissent à priori difficile. Il y a lieu cependant d'évoquer ici ce qu'avait dit Senèque, ce philosophe de l'Antiquité : " Ce n'est pas par ce que les choses sont difficiles que nous n'osons pas, mais par ce que nous n'osons pas que les choses deviennent difficiles" 

 

Mars 2000

 

 

 

L'ALLOCATION OPTIMALE DES RESSOURCES DISPONIBLES PERMETTRAIT DEJA D'ASSURER UNE AVANCEE APPRECIABLE DANS LA REDUCTION DE LA PAUVRETE A MADAGASCAR

 

Rendu difficile et complexe par la récurrence de conflits sociaux , ainsi que par la nécessité d'entreprendre les travaux de réhabilitation suite aux dégâts occasionnés par les cyclones Eline et Hudah ainsi que par la tempête tropicale Gloria au cours des quatres premiers mois de l’année 2000, l’environnement politique, social et économique implique pour Madagascar la mise en oeuvre d’urgence de mesures hardies et cohérentes pour assurer l’allocation optimale de ses ressources tant humaines que financières eu égard à leur contigence face à l’importance des défis que les dirigeants en même temps que tous les responsables et acteurs du développement à tous les niveaux , doivent relever pour sortir rapidement et durablement le pays dans la situation de pauvreté où il s'enlise. Cet article, qui est tout à fait d’actualité, trace des pistes intéressantes de réflexion sur ce sujet.

 

L'optimum en matière d'allocation de ressources est loin d'être atteint à Madagascar.

 

Des démarches sont entreprises actuellement par les dirigeants pour trouver les financements nécessaires à la réalisation de projets bien ciblés, visant la réduction de la pauvreté à Madagascar. Des mesures sont également mises en oeuvre en vue de la promotion de l'investissement national et étranger, lequel investissement est indispensable pour l'obtention d'un taux de croissance économique élevé, soutenu et durable. Il importe que parallèlement à ces démarches et à la mise en oeuvre de ces mesures , des efforts soient entrepris pour assurer l'allocation optimale des ressources limitées tant humaines que financières dont dispose le pays, et ce, afin d'améliorer les performances des actions de développement et de provoquer déjà ainsi une avancée appréciable dans la réduction de la pauvreté à Madagascar. Il faut souligner, en effet, qu'à l'instar de la plupart des pays en développement, Madagascar rencontre de grandes difficultés à assurer l'allocation optimale des ressources , lesquelles difficultés sont à l'origine des performances insuffisantes obtenues, au cours de ces dernières décennies, dans la mise en oeuvre de politiques de développement.

 

S'agissant des ressources humaines, il n'est plus à démontrer qu'elles sont potentiellement considérables. Malheureusement, au lieu d'être des richesses ,elles constituent plutôt des charges pour l'Etat, les collectivités locales et les familles. En outre, l'on constate que dans certains domaines de l'appareil productif le personnel qualifié fait cruellement défaut. Il est donc impératif que des mesures urgentes soient entreprises, d'une manière plus conséquente, afin de permettre la valorisation de ces ressources. L'histoire nous apprend, en effet, que le capital humain intervient, d'une façon prépondérante, dans la réussite des projets de développement. Ce sont, en effet, les Hommes - grâce à leur dynamisme, à leur génie créateur et à leur aptitude à provoquer des channgements favorables au développement -qui ont permis :

 

(i)l'exploitation de ressources économiques existantes afin de créer des plus values et d'accélérer le développement; (ii) la transformation des ressources environnementales et des infrastructures pour favoriser l'augmentation des productions et des échanges de biens et de services; (iii) la valorisation des ressources personnelles grâce à des actions visant l'amélioration de l'état de santé , du niveau d'éducation ainsi que des conditions de logement et de loisir; (iv) l'organisation des ressources sociales et politiques; c'est-à-dire le capital social, grâce à leur aptitude à tisser des liens avec d'autres , à promouvoir le culte de l'excellence et de la discipline et à favoriser le développement de mécanismes de solidarité collective.

 

L'histoire aussi a mis cependant en exergue l'impérieuse nécessité de créer un cadre, et de définir et faire appliquer des principes pour qu'au bout du processus de développement, les résultats obtenus ne profitent seulement qu'à une minorité de personnes au détriment de la grande majorité , ou encore que ces résultats ne concourent qu'à la satisfaction des besoins de la génération présente, sans considération de ce que cela entraîne pour les générations futures. Ce cadre et ces principes s'inscrivent dans la réalisation des objectifs contenus dans le concept du Développement Humain Durable, lequel implique, en outre, que soient prises en considération les aspirations profondes de toutes les couches de la population , la possibilité pour chaque individu d'avoir un espace de décision dans le processus de développement, et l'opportunité de développer ses capacités pour le plein épanouissement de sa personnalité et la promotion de la société dans laquelle il vit. 

 

Tenant compte de ce qui précède, la réalisation de l'optimum, dans l'intervention des ressources humaines, passe par le respect des conditions suivantes: (i) toute personne en âge de travailler participe de façon efficiente à la réalisation des besoins du développement; (ii) la main d'oeuvre et les cadres sont affectés judicieusement entre différentes branches de l'activité économique et sociale en fonction de leurs capacités et de leur compétence; (iii) une proportion appropriée entre la population économiquement active et la population à charge (élèves, étudiants, personnes agées ...) est maintenue; (iv) la participation active et responsable de toutes les couches de la population aux différentes étapes de la conception , de la mise en oeuvre et du suivi/évaluation des politiques de développement est assurée; (v) les fruits de la croissance économique contribuent à l'amélioration des conditions de travail de la population active, ainsi que de façon générale, des conditions de vie de l'ensemble de la population; (vi) l'organisation adéquate de l'éducation et de la formation des enfants et des jeunes, piliers de la génération future, est assurée afin qu'ils puissent assumer avec efficience la poursuite des actions de développement.

Un long chemin à parcourir

 

Les différents diagnostics sur la situation des ressources humaines montrent qu'il y a encore un long chemin à parcourir pour réaliser l'optimum à Madagascar. Les quelques exemples donnés ci-après en témoignent: (i) le taux élevé d'analphabétisme : 53% de la population dont 61% en milieu rural et 32% en milieu urbain; (ii) la gravité du sous emploi qui touche environ 54 % de la main d'oeuvre en milieu rural; (iii) l'inadéquation du système de formation professionnelle par rapport aux besoins actuels de l'économie ; (iv) l'état alarmant de malnutrition tant aigüe que chronique affectant environ 50 % des enfants , compromettant ainsi gravement, si ce n'est pas corrigé rapidement et durablement, les bases de la génération future; (v) les insuffisances des politiques d'organisation de la production agricole et des marchés ; (vi) la compléxité des structures institutionnelles de décision et d'appui technique, réduisant l'opérationnalité des transferts de technologie aux agriculteurs; (vii) la détérioration de l'environnement et des ressources naturelles caractérisée en particulier par la disparition annuelle de 200 000 ha de forêts primaires; (viii) les mauvaises conditions de travail de certaines catégories de salariés dont notamment le caractère non motivant de leur rémunération; (ix) l'accentuation et la généralisation de la situation de pauvreté affectant l'ensemble des régions du pays.

 

Les calculs n'ont pas encore été faits, de manière scientifique et exhaustive, à Madagascar, sur les gains en matière de développement entraînés par l'inversion des tendances des indicateurs évoqués supra. On peut noter cependant les conclusions de certaines études réalisées notamment au niveau de la Banque Mondiale et de la FAO qui soulignent que: (i) le capital humain et le capital social interviennent pour une moyenne se situant selon les pays autour de 60 % dans les progrès enregistrés en matière de croissance économique; (ii) pour Madagascar, en particulier, une faible augmentation des rendements rizicoles de l'ordre de 10 % à 20 %- ce qui est tout à fait possible moyennant des améliorations des facteurs de production dans lesquels interviennent de façon prépondérante les ressources humaines - suffirait à réaliser l'autosuffisance alimentaire et permettrait au pays de retrouver sa position d'exportateur net.

 

Le caractère indissociable des ressources humaines et des ressources financières.

Ayant également leur importance dans le processus de développement, les ressources financières , en vue de l'optimisation de leur utilisation doivent être appréhendées de façon indissociable avec les ressources humaines . Ces deux catégories de ressources sont, en effet, interdépendantes et complémentaires. 

 

Pour ce qui est donc de l'allocation optimale des ressources financières, elle implique la répartition judicieuse des ressources entre le fonctionnement et l'investissement d'une part, et entre les investissements dans les secteurs directement productifs et les investissements dans les ressources humaines d'autre part. On ne peut pas, en effet, affecter la totalité des ressources financières dans le fonctionnement car cela provoquerait des déséquilibres au niveau de l'offre et de la demande, sources d'inflation et de distorsions économiques. On ne peut pas non plus tout investir dans les ressources humaines car il est nécessaire de construire des infrastructures physiques et de créer des unités industrielles et agricoles de production, génératrices d'emplois et de revenus , et indispensables à la réduction de la pauvreté.

Les investissements publics réalisés en 1998 ont été évalués à 1563,7milliards de FMG (montant décaissé) Ces investissements ont été financés essentiellement sur les ressources extérieures pour un montant de 1 120 milliards de FMG représentant donc 72 % du total. Compte tenu de la faiblesse actuelle de l'épargne nationale et eu égard à l'importance des investissements à réaliser , notamment en matière d'infrastructure de base , Madagascar aura un besoin toujours grandissant d'appui extérieur, notamment en matière d'aide publique au développement (APD). L'aide extérieure reçue par Madagascar qui s'est située en 1990 à 445 millions de dollars US a baissé jusqu'en 1994 pour arriver à un niveau de 299 millions de dollars US . Elle a ensuite augmenté pour atteindre 386 millions de dollars US en 1996 et 673 millions US en 1997 pour, de nouveau, descendre à 287 millions de dollars US en 1998 suite au retard enregistré au niveau du déblocage de la deuxième tranche de la Facilité d'Ajustement Structurel du FMI et du second Crédit d'Ajustement Structurel de la Banque Mondiale. Le montant des aides extérieures reçues par Madagascar, au cours de ces quatre dernières années, s'évalue à environ 1640 millions de dollars US soit l'équivalent de cinq foisle montant des recettes courantes de l'Etat en 1998.

 

S'il est tout à fait légitime, pour les dirigeants, de considérer l'obtention de ces aides à l'actif de leurs actions , il est tout aussi légitime pour tous les citoyens de se demander si ces ressources extérieures ainsi que les ressources internes ont été allouées de façon optimale, autrement dit, utilisées de façon rationnelle afin de permettre notamment : (i) la concrétisation de projets et de programmes prioritaires tenant compte des besoins réels de toutes les couches de la population; (ii) la construction et la réhabilitation des infrastructures nécessaires à la dynamisation de l'appareil productif et à l'amélioration des conditions de vie de la population; (iii) la répartition judicieuse des financements entre le fonctionnement et l'investissement et entre les investissements dans les ressources humaines et les secteurs directement productifs; (iv) la prise en compte adéquate des coûts récurrents de façon à permettre la prise en charge des travaux d'entretien et la perrenisation du fonctionnement des infrastructures créées; (v) la recherche permanente de la rentabilité et du fonctionnement rationnel des projets mis en oeuvre 

 

L'analyse des rapports d'activité des Ministères ou des responsables de projets incite à penser que l'optimum est loin d'être atteint en ce qui concerne les ressources financières. Au delà, en effet, des difficultés à respecter ces critères techniques , il faut considérer que: - (i) la corruption et les détournements des fonds publics ( même s'ils n'existent pas de façon généralisée à Madagascar , comme c'est le cas dans d'autres pays en développement) ; (ii) la multiplicité des initiatives et les improvisations conduisant souvent à des duplications, à des chevauchements et des saupoudrages ; (iii) la non prise en considération de la nécessité d'accorder la priorité aux actions à rendement élevé tout en tenant compte de leur complémentarité avec d'autres actions, ainsi que de la nécessaire synergie qui doit en résulter -constituent autant de facteurs négatifs pour la réalisation de l'optimum.

 

Urgence de solutions hardies et cohérentes

 

Instrument efficace de politique économique, le budget, rigoureusement conçu et exécuté, devrait permettre l'allocation optimale des ressources et la réalisation efficiente des objectifs fixés, notamment en matière d'accélération de la formation de capital productif et de valorisation des ressources humaines. Il faudrait, en particulier, pour cela que les dossiers présentés par les Ministères, en vue de dotations budgétaires, soient minutieusement préparés de façon à expliciter la contribution de l'utilisation des ressources sollicitées à l'accélération de la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. 

 

Bien plus, il faudrait, qu'au niveau du contrôle de l'exécution du budget, les Institutions chargées de le faire , ne s'arrêtent pas seulement au contrôle comptable et juridique mais tendent aussi à vérifier si les objectifs poursuivis ont été atteints à meilleur compte. Il doit en être de même pour les projets exécutés sur financement extérieur.

 

Il faudrait donc que les mesures déjà entreprises pour la rationalisation de la gestion budgétaire soient poursuivies avec plus de rigueur et de détermination pour rendre effectives l’allocation optimale des ressources et l’augmentation des performances des actions de développement. 

 

L’appropriation des propositions pertinentes émanant du Système des Nations Unies pour une amélioration conséquente des résultats de la coopération internationale, devrait également faciliter la concrétisation des mesures visant l’allocation optimale des ressources.

 

Lancés depuis 1986 par le Bureau Régional du PNUD pour l'Afrique , les exercices d'analyse et de Programmations nationales de la coopération technique (NaTCAP en anglais) ont eu pour objet d'aider les gouvernements à gérer efficacement leurs programmes de coopération technique, de façon à ce que ces programmes comprenant la mise à disposition de coopérants et de ressources financières y afférentes participent, de manière efficiente, à la réalisation des objectifs prioritaires de développement qu'ils se sont fixés. 

 

Madagascar a bénéficié, comme beaucoup de pays africains, de l'initiation de ces exercices et, des recommandations pertinentes en ont résulté , à savoir la nécessité : en particulier , 

(i)d'identifier de façon précise les domaines de coopération technique afin de limiter l'assistance technique à certains domaines pointus où les compétences nationales font défaut; (ii) de programmer rigoureusement les besoins d'assistance technique ainsi que la relève en vue de favoriser l'intériorisation et la pérennisation des acquis; (iii) d'accorder une plus grande priorité au renforcement des capacités institutionnelles afin de renforcer les capacités de négociation des différents responsables techniques des ministères, grâce au développement de leur aptitude à concevoir des réponses alternatives aux propositions de réformes de politique économique émanant des bailleurs de fonds; (iii) de rationaliser les structures impliquées dans la coordination et la gestion rationnelle des aides, ainsi que dans la programmation, le suivi et l'évaluation de la coopération technique afin de permettre l'amélioration continue des performances. La prise en compte de telles recommandations aurait dû permettre de mieux assurer l'allocation des ressources et de favoriser l'obtention de performances de plus en plus appréciables dans les actions de développement.

 

A la suite de ces exercices et afin de prendre en considération les critiques émises à l'endroit de l'ONU, sur les chevauchements des activités de ses Agences et sur son inefficacité à utiliser de manière rationnelle les ressources mises à sa disposition, lesquelles sont dispersées à travers un grand nombre de programmes, souvent sans prise en considération de leurs impacts réels, les hauts responsables du Système des Nations Unies ont donné, en 1997, des directives précises à leurs collaborateurs sur le terrain, pour initier le processus UNDAF ou "Plan Cadre des Nations Unies pour l'Assistance au Développement " dans un certain nombre de pays.

 

Madagascar a été choisi parmi les onze pays pilotes chargés d'exécuter cet exercice UNDAF et c'est ainsi, qu'après approbation des hautes autorités nationales, il a été lancé au début de l'année 1998. Le but visé par cet exercice concerne notamment la concentration de l'assistance des Nations Unies autour d'un objectif commun principal , à savoir : promouvoir et contribuer au Développement Humain Durable de la population malgache, en visant la réduction de la pauvreté, l'instauration de la bonne gouvernance et la promotion ainsi que la protection des droits de l'homme.

Pour atteindre ce but, il est nécessaire d'assurer la réalisation d'un certain nombre d'objectifs sectoriels et thématiques dont notamment: (i) contribuer à l'accès de toutes les couches de la population à une nourriture adéquate et suffisante, grâce à l'augmentation conséquente de la production vivrière dans un contexte de gestion rationnelle de l'environnement; (ii) favoriser la réalisation des conditions permettant l'amélioration de la qualité de vie de la population, particulièrement des groupes vulnérables grâce notamment à leur accès aux services sociaux de base ; (iii) appuyer le développement du secteur privé pour promouvoir des activités génératrices d'emplois et de revenus en facilitant l'accès aux services des structures d'appui et aux micro- crédits; (iv) contribuer au renforcement des capacités institutionnelles, y compris le développement des ressources humaines et à la responsabilisation des bénéficiaires à tous les niveaux.

Le document ad hoc a été signé le 26 Mai 1998 par les Représentants résidents de l'OMS , de l'UNICEF, du FNUAP, du BIT, de la FAO, du PAM, de l'ONUDI et du PNUD. Il a été ensuite distribué à tous les responsables des Institutions malgaches ainsi qu'aux représentants des bailleurs de fonds multilatéraux et bilatéraux et des ONGs.

Cette diffusion suivie d'actions d'information et de sensibilisation devait entraîner, comme suggérée dans les directives UNDAF, l'adhésion du Gouvernement ainsi que de tous les bailleurs de fonds et ONGs dans la prise en compte des recommandations, qui ont émergé à l'issue de l'initiation de ce processus , à savoir en particulier , la nécessité : (i) d'accorder plus d'importance à la construction d'une vision concertée et stratégique des problèmes de développement , et à l'harmonisation des interventions ; (ii) d'assurer avec efficience le suivi et l'évaluation des activités dans le but de capitaliser les expériences, afin d'améliorer l'efficacité des programmes notamment par la définition d'indicateurs appropriés de résultats et d'impacts ; (iii) de mettre en place des stratégies efficaces de complémentarité et de synergie entre les activités financées par le Système des Nations Unies et entre ces activités et celles appuyées par les autres bailleurs de fonds, de façon à éviter les saupoudrages et à mieux cibler les zones d'intervention; (iv) d'impliquer plus étroitement les ONG et la société civile depuis la conception jusqu'au suivi/ évaluation des actions de développement.

 

La prise en compte de telles recommandations pertinentes devrait favoriser l'allocation optimale des ressources et partant, l'augmentation des performances des actions de développement. Bien plus, l'appropriation par le Gouvernement de ces recommandations, lesquelles recommandations prolongent celles relatives au NaTCAP, constituerait un signe très fort de sa volonté politique de mettre en oeuvre des réformes hardies et drastiques pour inverser la tendance à l'appauvrissement de la population.. Cela permettrait également d' éviter à l’avenir le genre d’incidents qui avaient eu lieu au cours des premiers mois de l’année 2000.

De même, en permettant une meilleure coordination des actions de développement, l'exercice rationnel des fonctions de planification devrait contribuer efficacement à la recherche de l'optimum dans l'allocation des ressources. 

 

Déçus par les performances des plans nationaux conçus et mis en oeuvre entre 1960 et 1990, la plupart des dirigeants des pays en développement, surtout africains, ont eu tendance à négliger les fonctions de planification, au seul profit de la conception et de la mise en oeuvre de Programmes d'Ajustement Structurel. Il est vrai que ces plans nationaux , quinquenaux pour la plupart,qui définissaient les grandes orientations des politiques économiques et sociales étaient fortement centralisés, souvent trop ambitieux , et avaient peu de liens réels avec les budgets d'investissement. Ils avaient tendance, en plus, à se présenter comme des catalogues de projets sans que soient définis leur priorité ni leurs liens intersectoriels. C'est ce qui explique, face à l'accentuation des crises économiques et sociales , la concentration des efforts des dirigeants des pays africains, dont Madagascar, sur la conception et la mise en oeuvre de politiques de réformes à court et moyen termes, à travers les Programmes d'Ajustement Structurel.

 

Or, les fonctions de planification ne se limitent pas seulement à la confection et à la mise en oeuvre de plans quinquenaux , ni de Programmes d'Ajustement Structurel. Elles doivent en effet, comprendre: (i) la formalisation et l'organisation de la coordination entre différents niveaux de prise de décision; (ii) la vérification de la compatibilité, de la complémentarité et de la cohérence des divers objectifs sectoriels, ainsi que leur intégration dans un cadre global assurant l'articulation des préoccupations du court terme avec les perspectives des moyen et long termes ; (iii) l'initiation d'un processus participatif impliquant tous les acteurs de développement à tous les niveaux ; (iv) l'organisation d'études sur les grandes questions de développement (environnement, technologie, éducation, emploi, santé ...) de façon à les maîtriser dans le cadre d'une réflexion prospective; (v) la traduction des objectifs prioritaires en termes de projets concrets , prenant en compte la nécessité d'assurer l'allocation optimale des ressources dont, en particulier, celles issues de la coopération internationale.

 

Toutes ces fonctions de planification sont actuellement éparpillées à travers plusieurs institutions et structures ( Cabinet du Premier Ministre, Secrétariat Technique à l'Ajustement, Secrétariat Permanent chargé des Prévisions Macro-économiques, Direction Générale de l'Economie et du Plan, Institut National de la Statistique et Services techniques des ministères) Il appert, très souvent, que cette dispersion ne favorise pas la coordination efficace des actions de développement et l'allocation optimale des ressources, du fait des chevauchements ou des duplications qui en résultent. Il n'est pas absurde dans ces conditions de réfléchir sur l'opportunité de remettre en place un ministère chargé notamment de la planification des actions de développement et de la gestion technique de la coopération internationale. Ou alors, faudrait-il créer une structure centrale dotée de l'autorité suffisante et de moyens appropriés, chargée d'impulser la coordination des actions de développement et de vérifier leur complémentarité ainsi que leur cohérence avec les objectifs prioritaires choisis à l'issue d'un processus participatif, procédant d'une vision consensuelle d'un projet de société.

 

Ces propositions de solutions visant l’allocation optimale des ressources mériteraient d’être prises en considération, car elles constituent également des indications pour l’initiation d’une démarche dont le but est de ne compter d’abord que sur les propres forces du pays et de ne s’appuyer éternellement sur l’assistance technique et financière internationale.

 

Mai 2000

 

RAYMOND RAZAFINDRAKOTO

Statisticien - Economiste en chef

Ancien Haut Fonctionnaire international

de la Banque Mondiale et du PNUD